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    【探討】對抽檢不合格的產品,是否都得給予行政處罰?

    放大字體  縮小字體 發布日期:2022-06-01  瀏覽次數:13
    核心提示:為了加強產品質量的監督管理,保證產品質量水平,國家對產品實行監督抽查的制度,分為國抽、省抽、地抽等,以對產品質量進行全面
     

    為了加強產品質量的監督管理,保證產品質量水平,國家對產品實行監督抽查的制度,分為國抽、省抽、地抽等,以對產品質量進行全面監管。那么,經過抽檢不合格的產品是否都給予行政處罰,在基層實際辦案中存在很大的爭議。本文結合國家的法律、規章進行綜合分析,希望能通過不同的爭議來解決實際執法辦案中存在的問題。

    一、國家法律對產品抽檢是如何規定的

    要想理清這個問題,首先是要清楚國家的法律、法規、規章對產品質量抽檢后處理都有什么樣的規定。

    1.《產品質量法》第十五條規定,國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度,對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品,影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。

    國家監督抽查的產品,地方不得另行重復抽查;上級監督抽查的產品,下級不得另行重復抽查。

    根據監督抽查的需要,可以對產品進行檢驗。

    檢驗抽取樣品的數量不得超過檢驗的合理需要,并不得向被檢查人收取檢驗費用。監督抽查所需檢驗費用按照國務院規定列支。

    此條,規定了國家實行以抽檢為主要方式的監督檢查制度,對三種情形的產品進行抽檢。

    可能危及人體健康和人身、財產安全的產品,影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品。

    第十七條

    規定:依照本法規定進行監督抽查的產品質量不合格的,由實施監督抽查的市場監督管理部門責令其生產者、銷售者限期改正。逾期不改正的,由省級以上人民政府市場監督管理部門予以公告;公告后經復查仍不合格的,責令停業,限期整頓;整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的,吊銷營業執照。

    監督抽查的產品有嚴重質量問題的,依照本法第五章的有關規定處罰。

    此條,包含五個內容,第一是對產品質量抽檢不合格的如何進行處置,由實施監督抽查的市場監督管理部門責令限期改正。第二是逾期不改正的,由省級以上人民政府市場監督管理部門予以公告。第三是公告后經復查仍不合格的,責令停業,限期整頓。第四是整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的,吊銷營業執照。第五是監督抽查的產品有嚴重質量問題的進行處罰。

    2.《產品質量監督抽查管理暫行辦法》第四十五條規定,對檢驗結論為不合格的產品,被抽樣生產者、銷售者應當立即停止生產、銷售同一產品。

    第四十六條規定:

    負責結果處理的市場監督管理部門應當責令不合格產品的被抽樣生產者、銷售者自責令之日起六十日內予以改正。

    第四十八條規定:負責結果處理的市場監督管理部門應當在公告之日起六十日后九十日前對被抽樣生產者、銷售者組織復查,經復查仍不合格的,按照《中華人民共和國產品質量法》第十七條定,責令停業,限期整頓;整頓期滿后經復查仍不合格的,吊銷營業執照。

    第四十九條規定:復查所需樣品由被抽樣生產者、銷售者無償提供。

    除為提供復查所需樣品外,被抽樣生產者、銷售者在經負責結果處理的市場監督管理部門認定復查合格前,不得恢復生產、銷售同一產品。

    第五十一條法定:

    被抽樣生產者、銷售者有下列情形之一的,由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理;法律、行政法規未作規定的,處三萬元以下罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的,按照有關規定移送公安機關:

    (一)被抽樣產品存在嚴重質量問題的;

    (二)阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的;

    (三)未經負責結果處理的市場監督管理部門認定復查合格而恢復生產、銷售同一產品的;

    (四)隱匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

    綜合對《產品質量法》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》的條款進行分析,不難看出,對抽檢判定為不合格的產品進行處理是由法律、法規明確規定的,不是抽檢不合格的產品都必須要作出處罰,只有滿足了一定條件的產品質量不合格案件才能實施行政處罰。對一般產品質量問題的案件應當按照規定給予責令改正和限期整頓,在期限里改正了的就不應該對其進行處罰。在實際案件辦理過程中,各地基本都是只要是抽檢不合格的案件都給予行政處罰,這種觀點是錯誤的,嚴重違反了法律、法規的規定,如果不及時糾正,很可能被行政復議和行政訴訟,甚至被行政追責,影響個人前途。

    正確的處理方式應該是這樣排序:

    第一情形:對一般產品質量的處理。對抽檢不合格的產品先責令停止生產和銷售不合格產品,限期在六十日內改正(如改正的此環節終止)

    →逾期不改正的,由省級以上人民政府市場監督管理部門予以公告→公告后經復查仍不合格的,責令停業,限期整頓→整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的,吊銷營業執照。

    第二種情形:抽查的產品質量存在嚴重質量問題。依照《產品質量法》的規定實施處罰。

     

    二、如何認定“產品存在嚴重質量問題”

    《產品質量法》里沒有對什么是產品存在嚴重質量問題作出明確規定。但是,原國家質量監督檢驗檢疫總局《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》(國質檢法〔2011〕83號)文件中作出了規定:《中華人民共和國產品質量法》第十七條第二款規定:

    “監督抽查的產品有嚴重質量問題的,依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施產品質量監督檢查后處理工作時,要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限。

    有嚴重質量問題是指:

    1. 產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的;2. 在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格產品冒充合格產品的;3. 屬于國家明令淘汰產品的;4. 失效、變質的;5. 偽造產品產地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的,偽造或者冒用認證標志等質量標志的;6. 其他法律法規規定的屬于嚴重質量問題的情形的。

    除上述問題之外的,屬于一般質量問題。對有嚴重質量問題的,應當按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。

    1. 產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的《標準化法》第二條規定,本法所稱標準(含標準樣品),是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。

    標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。

    強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。

    第十條規定,對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求,應當制定強制性國家標準。

    第十一條規定,對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求,可以制定推薦性國家標準。

    第二十一條規定,推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

    第二十五條規定,不符合強制性標準的產品、服務,不得生產、銷售、進口或者提供。

    第三十七條規定,生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的,依照《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規的規定查處,記入信用記錄,并依照有關法律、行政法規的規定予以公示;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    《標準化法實施條例》第十八條規定,國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。

    下列標準屬于強制性標準:

    (一)藥品標準,食品衛生標準,獸藥標準;

    (二)產品及產品生產、儲運和使用中的安全、衛生標準,勞動安全、衛生標準,運輸安全標準;

    (三)工程建設的質量、安全、衛生標準及國家需要控制的其他工程建設標準;

    (四)環境保護的污染物排放標準和環境質量標準;

    (五)重要的通用技術術語、符號、代號和制圖方法;

    (六)通用的試驗、檢驗方法標準;

    (七)互換配合標準;

    (八)國家需要控制的重要產品質量標準。

    強制性標準以外的標準是推薦性標準。省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定的工業產品的安全、衛生要求的地方標準,在本行政區域內是強制性標準。

    第二十三條規定,從事科研、生產、經營的單位和個人,必須嚴格執行強制性標準。

    不符合強制性標準的產品,禁止生產、銷售和進口。

    從上述法律、法規的規定可以看出,“產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的”中的國家標準和行業標準指的是國家強制性標準,強制性標準是所有標準的最底線,其他標準只能高于強制性標準,只有生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的,才是屬于《產品質量法》第十七條第二款規定的

    監督抽查的產品有嚴重質量問題的,只有存在嚴重質量問題的才依照《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規的規定給予行政處罰。故推薦性標準、地方標準、企業標準和團體標準不在此范圍內,也就是說,不符合推薦性標準、地方標準、企業標準和團體標準的不合格產品不在產品質量法處罰的調整范圍內,屬于一般質量問題。

    2. 在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格產品冒充合格產品的《產品質量法》第五十條規定:在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產品冒充合格產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》中第八部分關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題:

    (五)在產品中摻雜、摻假的行為。指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假,進行質量欺詐的違法行為。其結果是,致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規、標準或者合同要求。

     (六)以假充真的行為。指以此產品冒充與其特征、特性等不同的他產品,或者冒充同一類品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。

    (七)以次充好的行為。指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。

    (八)以不合格產品冒充合格產品的行為。不合格產品是指產品質量不符合《中華人民共和國產品質量法》第二十六條規定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。

    對第二種存在嚴重質量問題的情形,首先是必須有行為的存在,即生產者、銷售者實施了上述行為,如果沒有實施上述行為,那就構不成有嚴重質量問題,就不能按照存在嚴重質量問題給予處罰,只能算是一般質量問題。比如,一銷售者購進了一批商品,在未進行銷售時,被抽檢發現產品質量不合格,那么在處理此事時,就不應當給予處罰,只能責令其停止銷售限期改正違法行為。同時,此條規定的不合格產品只能是不符合《產品質量法》第二十六條的三種情形: 

    (一)不存在危及人身、財產安全的不合理的危險,有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,應當符合該標準;

    (二)具備產品應當具備的使用性能,但是,對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;

    (三)符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準,符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

    3. 屬于國家明令淘汰產品的《產品質量法》第五十一條規定:

    生產國家明令淘汰的產品的,銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。

    生產國家明令淘汰產品,銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品。國家明令淘汰的產品,指國務院有關行政部門依據其行政職能,按照一定的程序,采用行政的措施,通過發布行政文件的形式,向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。

    4. 失效、變質的《產品質量法》第五十二條規定:銷售失效、變質的產品的,責令停止銷售,沒收違法銷售的產品,并處違法銷售產品貨值金額二倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。失效、變質產品,指產品失去了原有的效力、作用,產品發生了本質性變化,失去了應有使用價值的產品。

    5. 偽造產品產地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的,偽造或者冒用認證標志等質量標志的《產品質量法》第五十三條規定:偽造產品產地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用認證標志等質量標志的

    ,責令改正,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。

    偽造產品產地的行為。指在甲地生產產品,而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。

    偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識,或者在產品上編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址以及在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。

    偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為。指在產品、標簽、包裝上,用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等。

    6. 其他法律法規規定的屬于嚴重質量問題的情形的此條是兜底條款,在于銜接其他法律中有明確規定的屬于嚴重質量問題的。

    三、對其他的一般質量問題和標簽標識等方面存在的問題的處理

    根據《產品質量法》第40條的規定:一般產品質量問題是指:1. 不具備產品應當具備的使用的性能而事先未作說明的;2. 不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的;3. 不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。同時,除嚴重質量問題外的其他產品質量問題都屬于一般質量問題。

    按照《產品質量法》第二十七條規定,產品標識必須真實,并符合下列要求:具有產品質量檢驗合格證明,具有中文標注的產品名稱,對產品質量負有責任的生產者的廠名、廠址,以及其他有關標識內容。不符合上述規定的,應當依法責令產品的生產者改正。

    按照《產品質量法》第二十七條規定,產品(包括進口產品)標識應當使用中文,對產品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等標識應當使用中文而未用中文標注的產品,應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。

    按照《產品質量法》第十七條的規定,依照本法規定進行監督抽查的產品質量不合格的,由實施監督抽查的市場監督管理部門責令其生產者、銷售者限期改正。逾期不改正的,由省級以上人民政府市場監督管理部門予以公告;公告后經復查仍不合格的,責令停業,限期整頓;整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的,吊銷營業執照。按照《產品質量監督抽查管理暫行辦法》第四十五條規定,對檢驗結論為不合格的產品,被抽樣生產者、銷售者應當立即停止生產、銷售同一產品。按照《產品質量監督抽查管理暫行辦法》第四十六條規定,負責結果處理的市場監督管理部門應當責令不合格產品的被抽樣生產者、銷售者自責令之日起六十日內予以改正。

    故,針對一般的產品質量問題和標簽標識等方面存在的問題,應該以責令改正為主,限期不改正的才可以實施處罰。 

    在認定一般質量問題和嚴重質量問題時,要結合產品抽檢時適用的國家強制標準去綜合判斷是否屬于嚴重的質量問題(不合格的具體項目是否屬于影響保障人體健康和人身、財產安全項目),盡可能的化解矛盾,做到定性準確,減少復議和訴訟案件的發生,對不影響保障人體健康和人身、財產安全的要根據《行政處罰法》的相關規定,教育警示為主,真正做到過罰相當。

    編輯:songjiajie2010

     
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